| 交通運輸部要求各級政府和有關(guān)部門要加快落實養(yǎng)護資金、落實責任主體、落實機構(gòu)和人員，進一步深化管理養(yǎng)護體制改革，建立以公共財政投入為主的資金渠道和政策體系，構(gòu)建責任明確、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和養(yǎng)護運行機制，確保有路必管、有路必養(yǎng)，讓農(nóng)村公路更持久更好地發(fā)揮作用。
交通運輸部有關(guān)負責人表示，農(nóng)村公路交通正在由“以建為主”向“建管養(yǎng)運同步發(fā)展”轉(zhuǎn)變。建管養(yǎng)運是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護是保障，發(fā)展運輸是目的。因此，交通運輸部門高度重視農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，始終堅持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念，不斷切實加強和改進養(yǎng)護管理工作。從2011年開始，交通運輸部組織開展了為期三年的“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年”活動，努力解決過去管理養(yǎng)護主體不清晰、責任不落實、機構(gòu)人員不明確、資金不固定等問題。
關(guān)于農(nóng)村公路沒人養(yǎng)護的問題，根據(jù)國務(wù)院出臺的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》和《公路安全保護條例》，縣鄉(xiāng)政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體。交通運輸部要求縣鄉(xiāng)政府要切實履行好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體的職責，將養(yǎng)護管理工作納入目標管理，不斷強化縣、鄉(xiāng)政府責任的落實，形成“政府主導、行業(yè)指導、以縣為主、鎮(zhèn)村配合、群管群養(yǎng)”的局面，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作健康發(fā)展。
交通運輸部還要求，各地要建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行機制，實行專業(yè)養(yǎng)護與農(nóng)民承包相結(jié)合，養(yǎng)護管理與路政管理相結(jié)合，政府投入與群眾參與相結(jié)合。有條件的地區(qū)要設(shè)立專業(yè)養(yǎng)護機構(gòu)，配備專業(yè)養(yǎng)護人員，也可以通過委托管養(yǎng)模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通過招標委托群眾負責日常養(yǎng)護，委托專業(yè)養(yǎng)護隊伍負責大中修養(yǎng)護。有的地方實行的成立鄉(xiāng)村養(yǎng)護協(xié)會，吸引群眾參與的做法也值得借鑒。
針對農(nóng)村公路的資金制約問題，該負責人表示，農(nóng)村公路是重要的公共設(shè)施，其建設(shè)和管理養(yǎng)護都應該由政府來承擔。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年全國農(nóng)村公路列養(yǎng)里程已占農(nóng)村公路總里程的96.01%，有20個省份做到了全部列養(yǎng)。全國累計籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金321億元，占年度養(yǎng)護資金總需求的51.53%，北京、天津、上海、廣東等4個省份養(yǎng)護資金到位率基本達到了100%。
交通運輸部要求，各級政府尤其是縣鄉(xiāng)政府要認真落實養(yǎng)護資金，切實把農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入公共財政預算，把農(nóng)村公路養(yǎng)護納入國民經(jīng)濟計劃盤子。同時要設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金專戶，實行“�？顚Ｓ谩艄芾怼�，保證資金的及時足額到位，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)順利進行。此外要廣開資金渠道，加大資金投入，夯實養(yǎng)護基礎(chǔ)。
去年國務(wù)院出臺的《公路安全保護條例》明確規(guī)定，為了防止超限運輸車輛損壞農(nóng)村公路，縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府可以根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施。交通運輸部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村群眾對這一規(guī)定非常支持，對“家門口的路”很有感情，責任心很強，保護熱情很高。有的地方已經(jīng)設(shè)置了限制設(shè)施，還有的地方有專人看管，這對于農(nóng)村公路的保護很有積極作用。
交通運輸部還要求，各地必須高度重視農(nóng)村公路交通的安全問題，在安排農(nóng)村公路建設(shè)項目時，要結(jié)合實際，同步進行安全設(shè)施建設(shè)。今年，交通運輸部將進一步加大對農(nóng)村公路危橋改造、安保工程等專項工程建設(shè)的補助力度，車購稅用于危橋改造的資金為25億元，用于安保工程的資金為8億元。各地要繼續(xù)加大農(nóng)村公路安全資金投入，加快推進農(nóng)村公路危橋改造、安保工程、渡口改造和渡改橋工程的實施，確保實施效果。同時，要結(jié)合《公路安全保護條例》有關(guān)規(guī)定，切實把完善和保護好農(nóng)村公路交通安全設(shè)施作為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的一項重點任務(wù)，通過持續(xù)不斷地關(guān)注、持續(xù)不斷地投入、持續(xù)不斷地管理，提高農(nóng)村公路安全水平。
據(jù)悉，交通運輸部正在研究修訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》，進一步規(guī)范和加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作。同時，還在積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委研究制定加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的意見，全面落實地方政府職責，引導地方政府加大農(nóng)村公路養(yǎng)護投入力度，健全考核機制，建立長效機制，不斷推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范發(fā)展。
從交通運輸部的回應可以看出兩點：一是根據(jù)國家規(guī)定，縣鄉(xiāng)政府是我國目前農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體。這就要求包括縣鄉(xiāng)政府在內(nèi)的各級地方政府，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護投入力度，建立健全考核機制，創(chuàng)新養(yǎng)護運行機制，在充實專業(yè)養(yǎng)護人員的同時，積極吸引農(nóng)民承包、群眾參與。二是農(nóng)村公路是重要的公共設(shè)施，其建設(shè)和管理養(yǎng)護都應該由政府來承擔。資金短缺是當前很多地方農(nóng)村公路養(yǎng)護的一大難題，但這不能成為當?shù)卣栌诠芾眇B(yǎng)護、不作為的理由。目前全國籌集到的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，已占年度養(yǎng)護資金總需求的一半以上，各級政府應將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入公共財政預算，實行�？顚Ｓ�。同時廣開資金渠道，吸引社會資本參與農(nóng)村公路建設(shè)和維護。
事實上，國家近年來對于農(nóng)村公路養(yǎng)護出臺了一系列的規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護應該說是有法可依的，問題的關(guān)鍵還在于責任主體和養(yǎng)護資金的落實。我們期待有關(guān)部門能夠切實履行好職責，建立起責任明確、運轉(zhuǎn)高效的管理養(yǎng)護運行機制，讓農(nóng)村公路長久地成為農(nóng)民的致富路。 |
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